El Pueblo y la Integración Regional.

[roberto herrera <inacinstituto@yahoo.com>]

El Pueblo y la Integración Regional.


En sus dimensiones económicas, socio - culturales, jurídicas y 
políticas, la integración constituye el tema central de los cuatro 
capítulos del libro "Elementos de la Integración Regional" que se 
escribe actualmente por iniciativa del Centro para Estudios de la 
Integración Europea - Universidad de Bonn, Alemania, para publicarse, 
en Europa, en noviembre del presente año 2008.

Según dicho Centro europeo de estudios: "El libro se dirige a 
personas interesadas en procesos de integración regional en todo el 
mundo y los ensayos serán escritos por expertos internacionalmente 
reconocidos con amplia trayectoria en el campo de la integración 
regional". 

Se ha invitado al autor del presente artículo a contribuir con el 
ensayo sobre  "La interdependencia de la democracia y de la 
integración". Como hondureño y  centroamericano he aceptado tan 
honrosa invitación y, en esta ocasión, he considerado pertinente 
anticipar, a la comunidad nacional y centroamericana, el sentido y 
alcance que tendrá el contenido de ese estudio.

La democracia es ideal y objetivo compartido a nivel universal y 
responsabilidad primordial de los Estados por haber sido reconocida 
como un derecho fundamental de la ciudadana y del ciudadano, 
inseparable de todos los demás derechos humanos y de su aplicación 
efectiva, nacional e internacional. 

Una cuestión primordial para garantizar la preservación de la 
integridad del derecho humano a la democracia es su enfoque integral, 
según el cual los aspectos instrumentales, de procedimientos o 
electorales son importantes como pruebas de legitimidad de origen 
pero insuficientes como garantía de  legitimidad permanente que 
requiere acreditarse constantemente mediante el ejercicio creciente y 
significativo de la democracia sustantiva cuyo fin exclusivo es el 
bien común de los habitantes y la cohesión social consiguiente.

La democracia integral requiere, para su efectividad, de una forma y 
ejercicio de Gobierno acorde para ello, en un proceso nacional 
permanente de interacciones entre gobernantes y gobernados que 
impulsen el desarrollo nacional. Ese sistema político democrático 
tiene su fundamento esencial en el derecho de auto determinación del 
pueblo que constituye igualmente el fundamento del derecho del Estado 
a decidir libremente su participación como miembro de una 
organización de integración.

Por esa razón, la democracia  integral, como objetivo y modo de 
gobierno en el ámbito nacional, es ideología y práctica que se busca 
asegurar y mejorar por medio de su proyección y articulación con 
países de igual credo y conductas democráticas, utilizando el 
instrumento de la integración entre Estados que siguen valores y 
principios comunes universalmente aceptados y que buscan reafirmar su 
respeto por los derechos humanos fundamentales incluyendo el derecho 
al desarrollo y el imperio del Derecho. 

De esa manera se destaca que la democracia es principio nacional 
esencial de organización y funcionamiento como Estado, y también 
principio internacional aplicable a los procesos de integración 
regional y que esos procesos, a su vez, son instrumentos que 
favorecen la consolidación democrática de los Estados que participan 
en ella.

En efecto, las relaciones entre Estados están reguladas por el 
Derecho Internacional  y, en su caso, en su tratamiento específico 
regional, por el Derecho de la Integración. Por lo que la dependencia 
mutua de la democracia y la integración necesita ser analizada a la 
luz tanto de los principios internacionales que salvaguardan la 
dignidad humana y los fundamentos de toda sociedad democrática, como 
de los principios, objetivos, y obligaciones contraídos dentro del 
proceso de integración, atendiendo a la vinculación consecuente de la 
democracia, los derechos humanos incluyendo el derecho al desarrollo 
y el estado de Derecho.

La relación efectiva de esa interdependencia se evidencia por la 
potenciación del desarrollo humano sostenido y sostenible de los 
pueblos, aprovechando mejor los recursos y esfuerzos nacionales así 
como los regionales solidariamente compartidos, y logrando, como 
regiones organizadas, un mejor aprovechamiento de los espacios 
positivos de la globalización. Pero, sólo puede discernirse mediante 
el análisis de la realidad y necesidades propias de cada una de las 
regiones que participan en procesos de integración y del examen 
comparado de esos estudios a la luz de los principios o valores que 
gozan de aceptación internacionalmente generalizada en el mundo.

Determinar el grado de la interdependencia de la democracia y de la 
integración en una región determinada implica consecuentemente tener 
presente la forma del Estado, su régimen político, sus recursos y su 
vinculación con la existencia de niveles básicos de dignidad humana y 
el mejoramiento progresivo de la calidad de vida del pueblo; así como 
la complementación que se necesita con recursos para atender las 
necesidades que aún subsisten, a pesar de esa vinculación, mediante 
mecanismos y procedimientos de cooperación solidaria con otros 
Estados. 

Hay evidencias en cuanto a la efectividad de la democracia integral 
en Estados desarrollados cuyo régimen y procedimientos democráticos y 
su consistencia democrática se exteriorizan en el bienestar general 
de sus sociedades  que se presentan más estructuradas, igualitarias y 
participativas y, por consiguiente, con cohesiones sociales más 
sólidas en comparación con las de países subdesarrollados como los 
africanos, latinoamericanos y, en especial, centroamericanos. 

Esa efectividad democrática, evidenciada en mejoramiento progresivo 
de la calidad de vida del pueblo, determina la estabilidad, 
gobernabilidad o buena gobernanza de las democracias en los 
precitados Estados desarrollados.  En la Unión Europea, aún cuando 
continúe expresándose la preocupación por la necesidad de una mayor 
democratización del eurosistema de gobierno, la mayoría de los países 
miembros tienen un gran potencial de aporte para: contribuir a 
democratizar los procedimientos y tomas de decisión de su integración 
regional; fomentar un ambiente favorable a la influencia positiva de 
la democracia regional sobre el vigor de sus respectivas democracias 
nacionales; y trasmitir, por la vía de la cooperación internacional, 
su contribución a la democracia universal.

En el caso del Sistema de la Integración Centroamericana esa 
interdependencia de la democracia y la integración está prevista en 
los tratados centroamericanos, pero aún no se produce. Sin embargo, 
es un deber que deriva de la participación en la Comunidad 
Centroamericana de Derecho y  de su voluntad libremente expresada, en 
ejercicio del derecho de autodeterminación, al comprometerse como 
partes del proceso de integración regional centroamericano.


H. Roberto Herrera Cáceres


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