Boletin Actualidad PNUD

[geovannina.castro@undp.org]

ACTUALIDAD 

Es una publicación trimestral del Programa de las Naciones Unidas 
para el Desarrollo que brindar información sobre los acontecimientos 
del paradigma de desarrollo humano en Honduras.
_______________________________________________________

Boletín Informativo N. 1                                                                                
Marzo, 2005
Hacia una Ciudadanía Social Plena:
Tema del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2006 en Honduras
 
Bajo el tema "Hacia una Ciudadanía Social Plena", inicio el proceso 
de elaboración del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 
(INDH) 2006 en Honduras. Este es un tema considerado de mucha 
trascendencia, ya que en primer lugar retoma los planteamientos de 
los informes anteriores y busca además, articularlos y profundizarlos 
desde la óptica de la Ciudadanía Social y su vinculación con el 
Desarrollo Humano.

Por otra parte, y debido a la coyuntura del proceso eleccionario que 
se vive, es un momento en el que el país esta abierto al debate de 
ideas y propuestas que permitan encarar de manera concreta y 
efectiva los problemas más críticos como la pobreza, la desigualdad, 
el desempleo, la inseguridad y la falta de oportunidades.

De esta manera, coincidiendo su fecha de presentación con el inicio 
de una nueva administración (séptimo presidente constitucional 
consecutivo), la propuesta del informe adquiere un sentido relevante, 
al convertirse en un valioso instrumento dentro de la nueva 
administración del Estado hondureño, para el establecimiento de 
consensos y acuerdos alrededor de estos temas.

Tomando en cuenta estos referentes anteriores en la elección del 
tema del informe han participado diversos sectores entre ellos 
distintos actores claves de la Sociedad Hondureña, como la 
Comunidad Internacional-G17, Sociedad Civil y Académicos, 
Políticos y Gobierno, con el objetivo de conocer los temas prioritarios 
o de interés  para ser desarrollados en Honduras, quienes 
comenzaron una serie de talleres y reuniones de trabajo en el mes de 
abril de 2004. 

El enfoque

El enfoque del informe se enmarca en el cruce de los conceptos de 
Ciudadanía Social y el de capacidades instrumentales del Desarrollo 
Humano, haciendo mención a la falta servicios básicos, educación, 
salud, seguridad ciudadana, desigualdad y pobreza. Asimismo, 
analiza que si en una sociedad existen niveles muy amplios de 
pobreza y desigualdad y una carencia muy extendida de necesidades 
básicas y fundamentales, esta  no será capaz de salir de esas 
condiciones de pobreza debido a que no contará con las fuerzas 
propias para hacerlo, cayendo de esta manera en un círculo vicioso 
de pobreza-carencia de capacidades-pobreza.

Por otra parte, el PRODDAL, en su estudio sobre La Democracia en 
América Latina, señala que existe un déficit de Ciudadanía Social, 
que pone en peligro los avances logrados en el proceso de 
democratización. Este es el caso de Honduras que presenta avances 
importantes con respecto a la consolidación de la democracia 
electoral, sin embargo, mientras la democracia electoral se consolida, 
la Ciudadanía Social presenta un severo déficit.

¿Cómo definimos operativamente la Ciudadanía Social? 

Para los fines de nuestro informe la Ciudadanía Social puede ser 
entendida como iguales oportunidades de acceso a educación, salud, 
oportunidades económicas, servicios básicos, empleo, redes de 
seguridad social y seguridad ciudadana, que permiten la ampliación 
de capacidades y opciones para una vida digna, una participación 
activa en la vida pública y capacidad de autodeterminación de su 
futuro y de su comunidad.

Qué se pretende lograr

Con la incorporación de propuestas concretas y viables, se  busca 
trascender el planteamiento a nivel de diagnóstico académico, ya que 
el informe aspira a convertirse en un instrumento de diálogo para 
lograr consensos y expandir la Ciudadanía Social y, en consecuencia, 
lograr mayores niveles  de desarrollo humano.

La preocupación por este concepto y la adopción y consolidación de 
un estilo de desarrollo incluyente ha actuado como eje transversal en 
estos informes. Así el de 1998 tuvo como eje de análisis básico la 
equidad y su relación con los procesos de integración social, el de 
1999 fue presentado como una especie de corte evaluativo sobre la 
situación de la sociedad hondureña un año después de la tragedia 
del Huracán Mitch que azotó al país a finales del 98, refiriéndose a 
los antecedentes históricos y demográficos de la vulnerabilidad 
social. 

El del año 2000 ofrece un análisis de las posibilidades y limitaciones 
de la sociedad hondureña para hacer crecer su economía y de aquí 
hacer un despliegue de las oportunidades y el bienestar para todos.

En el del 2002, se concede centralidad a la dimensión política, 
realizando un balance del proceso democrático hondureño y 
asociándolo con la histórica deuda social. El último a la fecha, el del 
2003, dimensiona la cultura como un eje integrador del desarrollo, 
problemas y obstáculos relacionados con la falta de confianza en las 
personas e instituciones.

El tema de Ciudadanía Social es una preocupación que ha estado 
presente en  los cinco informes anteriores, aunque no ha sido 
presentada a partir del concepto integrador que ahora se utiliza. 

El mensaje

El mensaje se basará en como la profunda destrucción del tejido 
social en Honduras, conlleva a una ampliación creciente de la brecha 
entre el Estado y la Sociedad que haría insostenible una vida digna. 
Consecuentemente es necesario tomar medidas urgentes que 
conlleven a la ampliación de la Ciudadanía social. Visto desde el 
punto de vista del Desarrollo Humano significaría ampliar las 
capacidades fundamentales de los hondureños como la fuerza 
principal para sacar el país adelante.

Lo innovador 

El informe pretende innovar metodológicamente al presentar un 
análisis sistémico del déficit de ciudadanía y sus manifestaciones. 
Asimismo la propuesta basada en consensos mínimos que presenta 
el informe, trascenderá el carácter normativo y se construirá 
considerando, la apreciación de los hondureños sobre su 
participación como ciudadanos en el desarrollo del país, a través de 
entrevistas con actores claves, grupos focales de discusión, historias 
de vida, estudios de caso, información secundaria de censos, 
encuestas y talleres de validación entre otros.
Adicionalmente, el informe tratará de ahondar en la viabilidad de la 
implementación de los consensos mediante un acuerdo entre Estado 
y Sociedad.

La incidencia del INDH 2006 se irá construyendo con su propio 
proceso de elaboración  a través de la interactividad con los 
hondureños/as, tanto a nivel central, como a nivel regional y local. 
Los mismos hondureños/as que acompañen el proceso garantizarán 
que elementos fundamentales de una Agenda de Desarrollo Humano 
necesitan ser incorporados en la Agenda Nacional para gozar de una 
Ciudadanía Social Plena.